补齐短板 为资源枯竭型城市更新注入动能

　　民进宁夏区委会在《关于支持资源枯竭型城市实施城市更新的提案》中指出，宁夏城市建设起步较晚，特别是一些资源枯竭型城市，居民的生产生活受到采矿沉陷区等因素影响，道路、市政基础设施、“四类管线”等传统改造需求大，必须有效支持资源枯竭型城市实施城市更新。

　　民进宁夏区委会调研发现，资源枯竭型城市人口流失严重，自身造血能力较弱，老旧小区改造、室内文化设施建设等更新项目基数大，在没有国家专项资金支持的情况下难以进行集中连片更新改造。国有能源型企业逐步停产、整合、转移，留存的大量厂房、设施、房屋等资源造成属地管理难、浪费大、经济效益低、安全隐患多，已成为实施城市更新项目的“拦路虎”。一些老旧小区没有物业，管理混乱，缺少公共服务设施，城市排涝排水管网更新改造欠账较多，城郊接合部供热、供水、集污管网等基础设施总量不足，且市政设施数字化、智能化监测水平较低。

　　建议探索出台资源枯竭型城市国有企业闲置资产管理办法，建立央企和属地政府联席会议机制，盘活属地央企、国企低效使用的厂房、公寓、场馆等闲置资源，有序移交属地政府统一管理改造，推动解决历史遗留问题，加快建立政府引导、市场运作、属地国企配合、公众参与的央企、国企资产共享模式。创新城市场景应用，通过产业升级、景观提升、IP植入等方式在老空间中创建新场景，探索城市特色发展路径和模式，学习借鉴先进省份模式，从街道、建筑、临街商业、景观休闲和文化等方面构建可感知、可参与的消费体验新空间。加快建成自治区、市、县（市、区）三级联动信息化运行管理体系，推进城市更新数据库建设，探索打造“城市大脑”，整合城市运行管理服务平台、智慧社区、智慧物业等数字化应用系统，推进城市供水、排水、燃气、热力等市政基础设施智能化建设、改造和管理，推动信息化赋能城市体检。

　　特色街区解锁城市更新新活力

　　2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出，将“改造提升商业步行街和旧商业街区”作为重点任务，要求通过优化交通组织、丰富商业业态、创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。

　　自治区政协委员王章利在《关于以特色街区与消费场景建设赋能城市更新高质量发展的提案》中指出，2024年兴庆区通过维修改造街巷，打造出“转角遇到爱”“漫游兴庆”“老城记忆”三大主题街区，自强巷等通过“市井文化记忆”主题设计，成为全国游客争相探访的“潮街区”，兴庆区鼓楼——玉皇阁历史文化街区改造后，让传统商业区重新焕发活力，成为城市文化新地标。

　　“随着居民消费从‘物质满足’向‘精神体验’升级，通过特色街区与消费场景建设，既能盘活历史文化资源、提升城市颜值，又能培育消费新增长点、带动就业增收。”王章利建议，结合城中村改造、老旧小区改造、完整社区建设等，通过“历史文脉活化+消费场景创新”，构建“一核多点”特色街区布局。历史文脉活化方面对该区域地下空间采用“微改造”方式，修复立面、更新内部功能，植入文化展示、非遗工坊等业态，实现“老空间新用途”。消费场景创新方面，引进西北地区首店和旗舰店，形成区域“高端消费+本土特色”梯度布局，开发“夜游+夜演+夜购”场景，延长鼓楼、玉皇阁光影秀时间，增设AR互动导览，提升夜间游览体验，在周边街区布局24小时书店、酒吧、特色小吃，形成“主街购物、小巷夜宵”的消费闭环，促进夜经济与文旅融合。激活城市存量资源潜力

　　当前我区部分城市出现写字楼空置率超过20%、商业综合体商户入住率偏低、部分业态经营困难等突出问题。如何有效盘活这些“沉睡资产”，将其转化为推动高质量发展、增加财政收入、完善公共服务的“活水源泉”，具有重要的现实意义。

　　自治区政协委员王天军通过调研提交《关于激活闲置房产潜力 撬动城市内涵式发展的提案》，他指出，闲置房产涉及主体多元、权属复杂，“条块”分割的管理体制导致属地政府、行业部门与产权单位之间责任边界模糊，部分地区存在“等靠要”思想，“新官不理旧账”的思维惯性尚未根本扭转，对涉法涉诉、融资困难、产权复杂等重点难点项目，缺乏针对性强、操作性好的破解办法。与此同时，财政、金融、产业等配套政策系统性不足、协同性不够；市场化手段运用不充分，社会资本参与盘活的积极性不高，当前工作重心主要集中在存量消化上，但未能同步从项目审批、资金监管、规划许可等源头环节建立防范闲置的常态化管理制度。

　　“建议发挥好‘区—市—县—乡’四级联动、央地一体的推进机制作用，层层压实专项协调机制统筹责任、行业部门监管指导责任、属地政府主体责任、资产所有人处置责任。针对已摸排出的闲置房产，逐项目制定盘活方案，研究出台资产盘活专项激励政策，对处置化解成效显著的市县给予支持。鼓励金融机构创新推出‘资产盘活贷’等针对性信贷产品，多方拓宽融资渠道，有效化解资金难题。”王天军建议，尽快搭建全区闲置房产动态信息数据平台，实现住建、自然资源、市场监管、金融等部门间的数据互通与资源共享，将闲置厂房、楼宇、商业设施等分类包装，精准匹配给有用房需求的企业和项目。针对因司法查封、产权纠纷等陷入僵局的问题楼盘，建立涉问题楼盘矛盾纠纷快速化解通道，依法运用破产重整、预重整、执行和解等法律程序，为项目重生扫清障碍、创造条件。加大对外宣传力度，重塑市场主体投资信心，营造全社会共同关心支持闲置房产盘活工作的良好氛围，真正将“沉睡资产”转化为推动我区高质量发展的“活水源泉”。（记者 王 茜）